2022年6月17日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在京發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》，《報(bào)告》顯示，2021年，多種因素導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)不均衡加劇、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡增，與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。2022年，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.38萬(wàn)億斤。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向好但風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在

2021年，受新冠肺炎疫情、極端天氣、國(guó)際能源價(jià)格上漲以及地緣政治沖突等多重因素疊加，國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，造成全球糧食供應(yīng)不均衡加劇，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。

2022年，諸多影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素仍舊存在，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅旭榮介紹，2022年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)向好，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.38萬(wàn)億斤，棉油糖果蔬生產(chǎn)穩(wěn)中向好，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。

口糧保障、肉蛋奶供給豐富，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在。如氣候影響，梅旭榮介紹，全球氣候變暖加劇，極端天氣頻現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性越來(lái)越高。

據(jù)了解，在此次發(fā)布的《報(bào)告》中，中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)，是最重要的焦點(diǎn)之一，梅旭榮認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)評(píng)估當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和現(xiàn)存短板，以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲風(fēng)險(xiǎn)，也同樣需要科學(xué)評(píng)判其影響效應(yīng)，以提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

基本擺脫“靠天吃飯” 但短板仍在

近年來(lái)，得益于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，糧食新品種、新技術(shù)、新裝備不斷推廣應(yīng)用，中國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率不斷下降，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)能力仍在提高之中。

梅旭榮介紹，2003年之后，農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)下滑態(tài)勢(shì)，近兩年受災(zāi)率保持在12%以下，成災(zāi)率保持在5%以下?！秷?bào)告》通過(guò)模擬發(fā)現(xiàn)，成災(zāi)率比現(xiàn)在的基準(zhǔn)水平提高15個(gè)百分點(diǎn)的情景，即成災(zāi)率在20%左右的時(shí)候，三大主糧的自給率將由94.2%降低到89.6%，仍可以保持在90%左右。整體上看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田灌溉的普及等有效提升了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，已基本擺脫靠天吃飯的局面。

病蟲(chóng)害是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的因素之一，因大規(guī)模的病蟲(chóng)害導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的現(xiàn)象，在歷史上曾有發(fā)生。

在今天，一個(gè)覆蓋全國(guó)的植保體系，正在改變著病蟲(chóng)害防治的歷史?！秷?bào)告》認(rèn)為，隨著中國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治措施不斷升級(jí)，防治策略不斷完善，中國(guó)糧食作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積持續(xù)下降，糧食產(chǎn)量實(shí)際損失率不斷下降，“蟲(chóng)口奪糧”戰(zhàn)略效果明顯，梅旭榮介紹，病蟲(chóng)害造成糧食實(shí)際產(chǎn)量損失占全年糧食總產(chǎn)的2.16%—2.59% 。

在當(dāng)前，外來(lái)生物的入侵，是需要重點(diǎn)預(yù)防的農(nóng)業(yè)災(zāi)害之一，《報(bào)告》模擬發(fā)現(xiàn)，在高風(fēng)險(xiǎn)加傳統(tǒng)化學(xué)防控也即是低防控情景下，三大糧食產(chǎn)量損失可達(dá)2978萬(wàn)噸，實(shí)際損失率為4.79%；在高風(fēng)險(xiǎn)加綜合防控，也即是“科學(xué)植保+綠色植保+智慧植保”的情景下，三大糧食產(chǎn)量損失為1253萬(wàn)噸，實(shí)際損失率為2.01%。

新技術(shù)的發(fā)展，在未來(lái)或改變農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的防治狀態(tài)，《報(bào)告》顯示，如抗蟲(chóng)玉米得到全面產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，玉米由病蟲(chóng)害造成的實(shí)際產(chǎn)量損失率將可下降一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)可有效減少60%殺蟲(chóng)劑用量。

油料作物競(jìng)爭(zhēng)力弱需加大科技投入

油料作物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要部分，在我國(guó)，每年近億噸的大豆進(jìn)口量，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，中國(guó)油料作物成本不斷上漲，成本收益國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)大豆畝均成本增至720.5元/畝，是美國(guó)的1.3倍；花生畝均成本為1448.9元，是印度的3.7倍；油菜籽畝均成本為929.2元，是加拿大的1.3倍。2020年中國(guó)大豆畝均產(chǎn)量為133.6公斤，是美國(guó)單產(chǎn)的56%；油菜籽畝均產(chǎn)量為146.4公斤，是加拿大單產(chǎn)的79%；花生畝均產(chǎn)量為247.4公斤，是印度單產(chǎn)的1.1倍。

“中國(guó)油料作物成本主要來(lái)源于土地成本和人工成本，表明土地和人工成本仍是制約競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，從中國(guó)現(xiàn)行的土地政策以及農(nóng)業(yè)政策來(lái)看，增長(zhǎng)的土地和人工成本有相當(dāng)一部分是轉(zhuǎn)化為了農(nóng)民的收入，也就是說(shuō)我們以土地和人工成本的增長(zhǎng)來(lái)?yè)Q取農(nóng)民的收入?！泵沸駱s介紹。

近年來(lái)，我國(guó)推行大豆戰(zhàn)略，通過(guò)多種方式擴(kuò)大大豆種植面積，今年以來(lái)，再次推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提升大豆自給率。

《報(bào)告》測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在確保大豆清種面積不變的基礎(chǔ)上，到2035年推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植0.8億畝，中國(guó)大豆產(chǎn)量將增加909.6萬(wàn)噸，自給率將提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22.8%；玉米產(chǎn)量3.0億噸，自給率93%。

在未來(lái)，科技研發(fā)的投入，仍是推動(dòng)油料自給率提升的重要途徑，《報(bào)告》指出，若同步推廣生物育種技術(shù)，中國(guó)大豆產(chǎn)量將增加1288.3萬(wàn)噸，自給率提高9.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到25.5%；玉米產(chǎn)量3.2億噸，自給率97.1%。

“大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)可充分利用有限的耕地資源，提高大豆自給率，生物育種技術(shù)疊加將進(jìn)一步降低大豆、玉米對(duì)外依存度，提高飼料糧安全保障能力，但是整體上看，品種的選育、開(kāi)發(fā)適合帶狀復(fù)合種植模式的農(nóng)用機(jī)械是實(shí)行大豆復(fù)合種植必要的前提條件?！泵沸駱s說(shuō)。

肉類(lèi)消費(fèi)不平衡需向健康低碳轉(zhuǎn)型

隨著居民生活水平的提升，肉奶蛋等消費(fèi)量日漸增多，糧食消費(fèi)相應(yīng)減少。但肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍存在問(wèn)題。

《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)肉類(lèi)消費(fèi)已進(jìn)入到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，禽肉消費(fèi)占比不斷提高，白肉替代紅肉逐漸成為一種消費(fèi)趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)，2016年禽肉消費(fèi)超過(guò)豬肉成為第一大肉類(lèi)消費(fèi)，2014年以來(lái)，中國(guó)禽肉消費(fèi)占比從20.1%上升到2021年的27%，豬肉消費(fèi)占比下降，禽肉消費(fèi)更有利于健康，而且有利于節(jié)糧和環(huán)保，加快禽肉替代豬肉是順勢(shì)而為。

“紅肉消費(fèi)太多，禽肉消費(fèi)太少，仍是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象?！泵沸駱s介紹，禽肉富含不飽和脂肪酸，相較于豬肉更為健康，且禽類(lèi)料肉比和碳排放“雙低”。

《報(bào)告》提出了“禽肉倍增計(jì)劃”，并進(jìn)行了模型模擬，梅旭榮介紹，如果肉類(lèi)生產(chǎn)總量保持不變，禽肉產(chǎn)能增加一倍，替代相應(yīng)豬肉產(chǎn)能，將節(jié)約2786萬(wàn)噸飼料糧，減少約729萬(wàn)噸的農(nóng)業(yè)碳排放；如果牛羊肉生產(chǎn)保持目前水平不變，禽肉倍增滿(mǎn)足肉類(lèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，并替代部分豬肉，2030年將減少3076萬(wàn)噸碳排放，并節(jié)約飼料糧1474萬(wàn)噸。

高水平自給率可有效對(duì)沖國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

新冠疫情、地緣沖突等不斷影響著國(guó)際糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全有何影響？又該如何應(yīng)對(duì)？

《報(bào)告》認(rèn)為，得益于中國(guó)“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的糧食安全觀，當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)口糧影響較小，對(duì)飼料糧供給具有一定沖擊。梅旭榮介紹，中國(guó)口糧安全絕對(duì)可控，飼料糧安全是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，2010以來(lái)中國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆的自給率均值分別為99.3%、98.4%、97.4%和16.7%，國(guó)內(nèi)外稻谷、小麥、玉米和大豆的聯(lián)動(dòng)系數(shù)分別為0.15、0.37、0.63和0.92，表明自給率越高，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性越弱?！秷?bào)告》模擬發(fā)現(xiàn)，國(guó)際稻谷、小麥、玉米和大豆價(jià)格分別上漲50%，將導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)者福利分別減少502億元、753億元、2259億元和4887億元，這表明自給率越高，當(dāng)國(guó)際糧價(jià)上漲時(shí)，消費(fèi)者福利受損越小。提高自給率，仍是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

如何進(jìn)一步提升自給率，應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，梅旭榮介紹，可從生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易三個(gè)方面發(fā)力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)韌性。一是加速推進(jìn)肉類(lèi)消費(fèi)向健康營(yíng)養(yǎng)低碳方向轉(zhuǎn)型。二是加速推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植和生物育種技術(shù)。三是加速實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。

2021年，中國(guó)成為率先批準(zhǔn)RCEP協(xié)定的國(guó)家，梅旭榮介紹，RCEP簽署有利于中國(guó)以更低的價(jià)格保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，同時(shí)讓出口國(guó)受惠實(shí)現(xiàn)雙贏。

“中國(guó)與RCEP成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額比重為30%左右。在未來(lái)，RCEP絕大部分國(guó)家將在20年內(nèi)完成降稅。在降稅方案下，中國(guó)從RCEP其他成員國(guó)進(jìn)口棉麻絲、油籽、糖料和糖類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等進(jìn)口價(jià)格降幅明顯，中國(guó)自東盟進(jìn)口谷物、植物油、糖料和糖類(lèi)的進(jìn)口數(shù)量將分別增加10.31%、6.64%和26.25%，進(jìn)口價(jià)格分別下降6.7%、1.78%和6.12%。進(jìn)一步，中國(guó)與RCEP國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有強(qiáng)互補(bǔ)性和弱競(jìng)爭(zhēng)性，在RCEP農(nóng)產(chǎn)品降稅方案下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)的變化幅度均在1%以下，影響較小?！?/p>

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 柳寶慶